Глава Ковровского района А.В. Клюшенков
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Ковровского района, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений (далее – Порядок) разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», уставом Ковровского района иными нормативными правовыми актами.
2. Порядок устанавливает процедуры создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации казенных, бюджетных и автономных учреждений Ковровского района, которые созданы (планируются создать) на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности Ковровского района (далее - муниципальные учреждения), а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, если иное не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Ковровского района.
II. Создание муниципального учреждения
3. Муниципальное учреждение может быть создано путем его учреждения в соответствии с настоящим Порядком или путем изменения типа существующего муниципального учреждения в соответствии с разделом IV настоящего Порядка.
4. Решение о создании муниципального учреждения путем его учреждения принимается главой Ковровского района и оформляется в форме постановления администрации Ковровского района.
5. Постановление администрации Ковровского района о создании муниципального учреждения должно содержать:
а) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
б) основные цели его деятельности, определенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
в) сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), и особо ценном движимом имуществе, которое планируется закрепить (предоставить в постоянное (бессрочное) пользование) за создаваемым муниципальным учреждением;
г) предельную штатную численность работников (для казенного учреждения);
д) состав наблюдательного совета (для автономного учреждения);
е) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения (при необходимости).
6. Проект постановления администрации Ковровского района о создании муниципального учреждения подготавливается органом администрации района, осуществляющим управление в соответствующей сфере деятельности, и подлежит согласованию с финансовым и правовым управлениями, управлением имущественных и земельных отношений администрации района.
7. Одновременно с проектом постановления о создании муниципального учреждения органом администрации района, осуществляющим управление в соответствующей сфере деятельности, представляется пояснительная записка, которая должна содержать:
1) обоснование целесообразности создания муниципального учреждения;
2) информация о предоставлении создаваемому муниципальному учреждению права выполнять муниципальные функции (для казенного учреждения).
8. Постановлением о создании муниципального учреждения утверждается его устав в соответствии с разделом VI настоящего Порядка.
III. Реорганизация муниципального учреждения
9. Реорганизация муниципального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения.
10. Решение о реорганизации в форме разделения, выделения, слияния или присоединения принимается главой Ковровского района в порядке, аналогичном порядку создания муниципального учреждения путем его учреждения.
Указанное решение должно содержать:
а) наименование муниципальных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;
б) форму реорганизации;
в) наименование муниципального учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации;
г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого учреждения (учреждений);
д) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений);
ж) перечень мероприятий по реорганизации учреждения с указанием сроков их проведения (при необходимости).
11. В случае если по результатам реорганизации изменяется подведомственность учреждения (учреждений), это указывается в постановлении.
12. Проект постановления администрации Ковровского района о реорганизации муниципальных учреждений подготавливается органом администрации района, осуществляющим управление в соответствующей сфере деятельности, и подлежит согласованию с финансовым и правовым управлениями, управлением имущественных и земельных отношений администрации района.
При реорганизации автономного учреждения с учетом рекомендаций наблюдательного совета.
13. Принятие постановления о реорганизации муниципального учреждения (учреждений) не может являться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых органу администрации района как главному распорядителю средств районного бюджета на оказание муниципальных (государственных) услуг (выполнение работ).
IV. Изменение типа муниципального учреждения
14. Изменение типа муниципального учреждения не является его реорганизацией.
15. Решение об изменении типа учреждения в целях создания казенного учреждения принимается главой Ковровского района и оформляется в форме постановления администрации Ковровского района.
16. Постановление об изменении типа учреждения в целях создания казенного учреждения должно содержать:
а) наименование существующего учреждения с указанием его типа;
б) наименование создаваемого учреждения с указанием его типа;
в) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности учреждения;
г) информацию об изменении (сохранении) штатной численности;
д) перечень мероприятий по созданию учреждения с указанием сроков их проведения (при необходимости).
17. Решение об изменении типа учреждения в целях создания бюджетного учреждения принимается главой Ковровского района и оформляется в форме постановления администрации Ковровского района.
Указанное постановление должно содержать:
а) наименование существующего учреждения с указанием его типа;
б) наименование создаваемого учреждения с указанием его типа;
в) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности учреждения;
г) перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепляемого за учреждением,
д) перечень мероприятий по созданию учреждения с указанием сроков их проведения (при необходимости).
18. Решение об изменении типа учреждения в целях создания автономного учреждения принимается главой Ковровского района по инициативе учреждения либо органа, осуществляющего управление в соответствующей сфере деятельности при наличии согласия муниципального учреждения и оформляется в форме постановления администрации Ковровского района.
Указанное постановление должно содержать:
а) наименование существующего учреждения с указанием его типа;
б) наименование создаваемого учреждения с указанием его типа;
в) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
г) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения (при необходимости).
19. Проект постановления об изменении типа муниципального учреждения подготавливается органом, осуществляющим управление в соответствующей сфере деятельности, и подлежит согласованию с финансовым и правовым управлениями, управлением имущественных и земельных отношений администрации района.
Одновременно с проектом постановления об изменении типа муниципального учреждения органом администрации района, осуществляющим управление в соответствующей сфере деятельности представляется:
- при создании казенного учреждения - пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения типа учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).
- при создании автономного учреждения - предложение о создании автономного учреждения по форме, утверждаемой постановлением Правительства Российской Федерации.
20. В случае если изменение типа казенного учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа учреждением муниципальных (государственных) функций, в пояснительной записке указывается информация о том, кому данные функции будут переданы.
21. В случае если изменение типа учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа учреждением полномочий органа администрации района, осуществляющего управление в соответствующей сфере деятельности, по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, в пояснительной записке указывается информация о том, кому указанные полномочия будут переданы.
22. Принятие постановления об изменении типа учреждения в целях создания бюджетного или автономного учреждения при сохранении объема муниципальных (государственных) услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) учреждениями, находящимися в ведении органа администрации района, осуществляющего управление в соответствующей сфере деятельности, не может являться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых данному органу администрации района как главному распорядителю средств районного бюджета на оказание муниципальных (государственных) услуг (выполнение работ).
23. Постановлением об изменении типа учреждения утверждаются изменения (дополнения), вносимые в устав этого учреждения в соответствии с разделом VI настоящего Порядка.
V. Ликвидация муниципальных учреждений
24. Решение о ликвидации муниципального учреждения принимается главой Ковровского района и оформляется в форме постановления администрации Ковровского района.
Указанное постановление должно содержать:
а) наименование учреждения с указанием типа;
б) наименование правопреемника казенного учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
25. Проект постановления о ликвидации учреждения подготавливается органом, осуществляющим управление в соответствующей сфере деятельности, и подлежит согласованию с финансовым и правовым управлениями, управлением имущественных и земельных отношений администрации района.
Одновременно с проектом постановления о ликвидации учреждения органом, осуществляющим управление в соответствующей сфере деятельности, представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности ликвидации учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).
В случае если ликвидируемое казенное учреждение осуществляет муниципальные (государственные) функции, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные функции будут переданы после завершения процесса ликвидации.
В случае если ликвидируемое учреждение осуществляет полномочия органа администрации Ковровского района, осуществляющего управление в соответствующей сфере деятельности, по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные полномочия будут переданы после завершения процесса ликвидации.
26. Постановлением о ликвидации муниципального учреждения:
а) определяется орган, который доводит до сведения регистрирующего органа для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что учреждение находится в процессе ликвидации;
б) утверждается состав ликвидационной комиссии;
в) устанавливается порядок и сроки ликвидации учреждения в соответствии с действующим законодательством.
27. Ликвидационная комиссия:
а) обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого учреждения в течение всего периода его ликвидации;
б) в 10-дневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами (с учетом положений пункта 28 настоящего Порядка), представляет администрации Ковровского района для утверждения промежуточный ликвидационный баланс;
в) в 10-дневный срок после завершения расчетов с кредиторами представляет администрации Ковровского района для утверждения ликвидационный баланс;
г) осуществляет иные предусмотренные законодательными актами мероприятия по ликвидации учреждения.
28. При ликвидации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.
29. Требования кредиторов ликвидируемого учреждения (за исключением казенного учреждения) удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством может быть обращено взыскание.
Недвижимое имущество и движимое имущество учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, на которое в соответствии с законодательством не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передается ликвидационной комиссией другому лицу по распоряжению администрации Ковровского района.
VI. Утверждение устава муниципального учреждения
и внесение в него изменений
30. Устав муниципального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются постановлением администрации Ковровского района при создании учреждения либо изменении его типа.
Устав существующего учреждения может быть утвержден в новой редакции.
31. Устав должен содержать:
а) общие положения, устанавливающие в том числе:
- наименование учреждения с указанием в наименовании его типа;
- информацию о месте нахождения учреждения;
- наименование учредителя и собственника имущества учреждения;
б) предмет и цели деятельности учреждения в соответствии с законом, иным нормативным правовым актом, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;
в) раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения;
г) раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, содержащий в том числе:
- порядок распоряжения имуществом;
- порядок передачи бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;
- порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
- запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из районного бюджета, если иное не установлено законодательством;
- положения об открытии лицевых счетов учреждению в органах Федерального казначейства, а также об иных счетах, открываемых учреждению в соответствии с законодательством;
- положения о ликвидации учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством;
- указание на субсидиарную ответственность Ковровского района по обязательствам казенного учреждения;
д) сведения о филиалах и представительствах учреждения;
е) иные разделы (в случаях, предусмотренных законами).
